11部门推动生态环境损害赔偿制度全面落地

11部门推动生态环境损害赔偿制度全面落地

部门协同合作欠缺个别地方落实不力

截至目前,全国共办理生态环境损害赔偿案件1674件,其中,2020年1月至9月新启动案件数接近去年同期的3倍,整体办案数量迅速提升。但仍存在地区发展不平衡,个别地方落实改革不力等问题。

文件提出,要发挥综合性大学学科综合优势,建立“医学+X”多学科交叉融合平台和机制。围绕生命健康、临床诊疗、生物安全、药物创新、疫苗攻关等领域,建设临床诊疗、生命科学、药物研发高度融合,医学与人工智能、材料等工科以及生物、化学等理科交叉融合,产学研融通创新、基础研究支撑临床诊疗创新的具有中国特色、世界水平的医药基础研究创新基地。

孙天琦还表示,2018年4月资管新规出台以来,资管产品实现了平稳有序转型,总规模稳中有降,整体风险持续收敛,实体经济融资没有受到存量业务整改的影响。下一步央行将会同有关部门在坚持资管新规基本要求的基础上,密切跟踪监测资管业务规范整改的情况,按照实事求是的原则做好相关工作,稳妥有序推进资管行业的整改与转型。

而按照《意见》规定,包括中央和省级生态环保督察发现需要开展生态环境损害赔偿工作的;突发生态环境事件;发生生态环境损害的资源与环境行政处罚案件;涉嫌构成破坏环境资源保护犯罪的案件等七类情况可作为案件线索。

另外,文件强调,要优化学科结构,2021年完成医学二级学科目录编制调整,将麻醉、感染、重症学科纳入临床医学指导性二级学科目录并加大建设力度。统筹研究医学相关一级学科设置。修订临床医学博士、硕士研究生培养方案,加强麻醉、感染、重症学科研究生课程建设,强化实践能力和科研思维能力培养。在医学领域新建一批教育部重点实验室。

这位负责人说,生态环境损害赔偿制度改革明确授权地方政府作为赔偿权利人,以“修复优先”为原则,追究生态环境损害赔偿责任,提高违法成本,防止“破窗”效应。同时,这项改革整合了司法机关、社会组织、公众等各方力量共同推动生态环境质量改善,有利于构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。他说,2017年,中办、国办印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》以来,生态环境损害赔偿制度改革在各个方面都取得了阶段性进展,生态环境损害赔偿制度框架在全国范围初步构建。

依水而居,不仅要住得安心,也要生活得放心。怀远县城东,荆山峡两岸山色苍翠,波光岚影。400多米宽的淮河主航道呈“S”形穿山逶迤向前。据记载,这里曾是大禹劈山导淮之处。

另外,在卫生专业技术人员职称评价中,突出品德、能力、业绩导向,强调临床实践等业务工作能力,破除唯论文倾向。

值得注意的是,“药物创新”、“疫苗攻关”等关键词也被写入了本次发布的《指导意见》当中。

“行蓄洪区调整的同时,我们整理河槽,扩大泄量、降低水位,既不影响淮河防汛,也为地方发展腾出了空间。”水利部淮委规划计划处处长杨锋说。

近日,由中国人民银行原副行长吴晓灵担任课题负责人的报告《深化资产管理业务监管制度改革、建设现代化的资产管理业务体系》发布。其中,他提出建议,将资产管理行业的过渡期再延长两年,即延长至2022 年底。他认为,用2020年、2021年、2022年三年,平均每年约20%的速度去消化是比较实事求是的。

《指导意见》中特别强调了要加快建立医药基础研究创新基地。

文件提出,在一流大学和一流学科建设中,加大医学及相关学科建设布局和支持力度。2020年临床医学博士专业学位授权单位均须设置麻醉、感染、重症、儿科学科,大幅度扩大麻醉、感染、重症、儿科研究生招生规模。

方邱湖防洪保护区内,一座集高端装备制造、现代物流服务和绿色生态产业于一体的临港新城正在规划。“从行蓄洪区调整为防洪保护区,3万区内群众迎来发展新希望。”蚌埠市经开区临港社区中心副主任雷善鑫说。

在《指导意见》中,医德医风的建设也被列为了一项重要内容。

磋商是启动生态环境损害赔偿制度中的一个关键环节,为防止磋商程序过于冗长,提高磋商效率,各地也在积极探索有效办法。据这位负责人介绍,黑龙江、湖南、贵州等地明确磋商最多举行3次,安徽、天津明确规定了磋商的期限,浙江、重庆、宁夏等地将无理由拒绝参加磋商会议、磋商多次仍未达成一致等情形列为磋商终止的情形。

近年来,部分科室医生严重短缺的状况一直受到社会高度关注。

“对生态环境损害无法修复的案件,赔偿义务人缴纳赔偿金后,可由赔偿权利人及其指定的部门或机构根据国家和本地区相关规定,统筹组织开展生态环境替代修复。”《意见》提出,赔偿义务人不履行或不完全履行生效的诉讼案件裁判、经司法确认的赔偿协议的,赔偿权利人及其指定的部门或机构,可以向人民法院申请强制执行。对于赔偿义务人不履行或不完全履行义务的情况,应当纳入社会信用体系,在一定期限内实施市场和行业禁入、限制等措施。

来自生态环境部法规与标准司的数据显示,截至目前,全国共办理生态环境损害赔偿案件1674件,包括新疆生产建设兵团在内的全国32个省级权利人均已启动了生态环境损害赔偿案例实践;同时,315个市地级政府开展案例实践,占全国市地级政府总数约75%。浙江、安徽、山东、重庆、贵州、河北、山西、吉林、江苏、云南、宁夏11个省份的所有市地级权利人已经实现案例实践全覆盖。

央行调查统计司司长兼新闻发言人阮健弘表示,个别理财产品出现阶段性的浮亏是正常现象,投资者不必过分恐慌。

近年来,水利部淮委实施行蓄洪区调整建设,部分行洪区变成防洪保护区,不再承担分洪功能。通过集中安置,黄湾乡还地于水,人水不再相争。

文件提出,要支持中医药院校加强对中医药传统文化功底深厚、热爱中医的优秀学生的选拔培养。强化传承,把中医药经典能力培养作为重点,提高中医类专业经典课程比重,将中医药经典融入中医基础与临床课程,强化学生中医思维培养。建立早跟师、早临床学习制度,将师承教育贯穿临床实践教学全过程。支持编写一批符合中医药教育规律的核心课程教材。

生态环境部法规与标准司这位负责人透露,甘肃、湖北等地已从中央生态环保督察受理的群众信访问题中选取重要案件线索,督促有关市州及时启动赔偿程序,并予以跟踪和指导。

这就变相导致了,在过渡期结束临近之际,银行加速压降不合规产品的现象。同时,变相造成了多款银行理财产品出现浮亏的情况。据央视新闻报道,截至6月28日共有391支理财产品净值跌破过1元,浮亏主要受债市波动影响。

针对这一情况,央行调查统计司司长兼新闻发言人阮健弘在2020年上半年金融统计数据新闻发布会上表示,我们关注到个别理财产品出现了浮亏的现象,道理上说市场变化必然会导致净值产品的波动,这点是合理的,大家可以看到净值产品的占比已经占60%了,这么大的规模,阶段性的浮亏也是一个正常的现象。从我们掌握的数据整体上来看,5月末全部资管产品的资本公积和未分配利润比年初增加了五千亿,大家可以判断资管产品总体上收益是正的。

据这位负责人介绍,2019年6月,在生态环境部推动下,这项改革已被纳入《中央生态环境保护督察工作规定》。今年通过的民法典以及土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法和森林法等专项法律中,也都有生态环境损害赔偿的法律规定。2019年,最高人民法院发布《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定(试行)》,为畅通生态环境损害赔偿诉讼途径提供了有力的司法保障。此外,目前已有14个地方出台包含生态环境损害赔偿内容的地方条例,另外,广东、云南、重庆正在编制地方条例。这位负责人指出,生态环境损害赔偿的相关立法取得重大突破。

蚌埠以壮士断腕的决心为淮河生态治理划下红线。清理“十五小”、划定水功能区限制纳污红线、开展流域水污染联防联治……如今当地水质常年稳定在Ⅲ类,清冽的淮水又回来了。

然而在几十年前,淮岸百姓却“谈水色变”。因水体污染,蚌埠市曾出现居民在自行车后驮着水桶全城找水的景象。

《法治日报》记者注意到,以解决具体问题为出发点,《意见》也对磋商作出明确规定。《意见》规定,磋商期限原则上不超过90日;磋商会议原则上不超过3 次;赔偿义务人无故不参与磋商会议或退出磋商会议的等,可以视为磋商不成。对于磋商不成的,《意见》提出,要及时提起诉讼。

——将医德医风作为医务人员必修课

2018年,安徽省实施第一批行蓄洪区庄台疏解降容工程。张洪海接到移民迁建的通知,二话没说签了字。此轮调整后,1204户4830位村民将陆续从庄台迁出。

实施生态环境损害赔偿制度需要多部门联合发力,但“从总体上看,目前的合作多存在于生态环境部门与公安部门、检察院、法院之间,与其他相关部门合作不足。”这位负责人说,部门协同性欠缺也是亟待解决的一个问题。

此外,要注重创新,试点开展九年制中西医结合教育,培养少而精、高层次、高水平的中西医结合人才;探索多学科交叉创新型中医药人才培养。

另外,在传承创新发展中医药教育方面,文件中强调,要强化中医药专业在中医药院校中的主体地位,集中优势资源做大做强中医药主干专业。

——建立“医学+X”多学科交叉融合平台 加强疫苗攻关

就11部门出台的《关于推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》(以下简称《意见》),生态环境部法规与标准司有关负责人指出,《意见》是针对地方开展生态环境损害赔偿工作遇到的实际问题提出的业务指导。根据中办、国办要求,今年要完成全国初步构建生态环境损害赔偿制度任务。

13栋新建的淮上社区楼房错落有致。54岁的安徽省阜南县王家坝镇村民张洪海正在收拾入住不久的120平方米新房。中秋以来,他已经邀请了20多位亲友为新家暖房。

此外,人员配置和能力严重不足;线索排查难、索赔启动难、鉴定评估能力不能满足实际需求、磋商规定不完善等具体问题的存在都对生态损害赔偿制度的落地形成压力。

部门协同欠缺问题亟待解决

“生态环境损害赔偿制度改革不能仅仅止于‘试行’,必须进一步探索如何建立起一套长效制度保障机制,推进改革向常态化、制度化转变。”这位负责人指出,从明年开始,这项制度改革要进入制度初步构建之后的常态化运行阶段。他说,从国家层面,生态环境部将继续联合有关部门,通过推动党内专项立法或者进一步修改环境保护法等形式,将这项改革成果进一步上升为党内法规和国家法律。

“保庄圩就像平原上的木盆,村庄建在‘盆底’,四周受堤坝保护。老百姓依水而居不再提心吊胆。”王家坝镇镇长余海阔说,“十四五”期间,王家坝保庄圩内将建设劳动密集型产业为主的就业产业园,通过三产融合带动就业,确保搬迁移民搬得出、稳得住。

对此,央行金融稳定局局长孙天琦在7月10日回复资管新规延期问题时表示,目前,全球经济受到疫情的影响暂时出现了萎缩,我国经济也存在一定的下行压力,确实也增加了资管业务规范整改的难度,市场非常关注资管新规过渡期相关政策。有些人建议严肃市场纪律,严格执行资管新规,有些人建议延长过渡期一年,有些研究报告建议延长两年,都有各自不同的逻辑和道理。

对于这一问题,本次发布的《指导意见》中就专门提到,要全面优化医学人才培养结构,其中就包括着力加强医学学科建设。

此外,要将医德医风、法律法规、急诊和重症抢救、感染和自我防护,以及传染病防控、健康教育等公共卫生知识与技能作为医务人员必修课。

银行不敢赌仍在加速压降尽管关于过渡期是否延长的讨论与建议十分热烈,监管也并未直接否决,但是银行仍然不敢放缓净值化转型的速度。某位股份行资管部人士表示,还没有确切的延期消息,在此之前,尽管时间紧张,银行仍然会努力做压降和转型。但其实即便真的延长两年过渡期,依然很紧张。

生态环境部法规与标准司这位负责人指出,尽管生态环境损害赔偿制度改革全国试行取得了初步成效,但仍存在地区发展不平衡,个别地方落实改革不力等问题,这些问题某种程度上制约了这项制度的深入推进。

300公里以外的凤阳县黄湾乡蒋集村村民王勇也是搬迁政策的受益者。曾居住在淮干滩区的他,常常受到洪水威胁,如今内迁,住进了防洪保护区。2019年,王勇实现了超10万元的创业收入,比以前农闲时外出打工收入翻了一番。

针对有记者提到“日本海上自卫队10月9日在南海进行反潜演习”一事,赵立坚重申,当前南海局势总体稳定,求和平、谋发展、促合作是地区国家共同心声。希望有关国家不要做有损地区和平、安全和稳定的事。

据这位负责人介绍,截至目前,全国共办理生态环境损害赔偿案件1674件,其中,2020年1月至9月新启动案件数接近去年同期的3倍,整体办案数量迅速提升。但仍存在地区发展不平衡,个别地方落实改革不力等问题。对此,这位负责人表示,将生态环境损害赔偿制度纳入中央生态环保督察,有助于督导考核压力层层传导,推动相关政府进一步深入开展生态环境损害赔偿制度改革工作。

——将中医药课程列入临床医学类专业必修课程

这位负责人透露,目前,办案数超过30件的有12个省份,共办案1392件,占比83.2%;其余20个省份办案282件,仅占比16.8%,而办案数为个位数的省份仍有8个,市地级办案率未超过50%的省份仍有7个。就其中原因,这位负责人说,有地方领导干部不担当、不作为、慢作为的情况;案例底数不清,案件线索筛选、启动索赔不知如何下手,也影响了改革成效。

对于近年来受到高度关注的中医药话题,《指导意见》中明确,要强化对医学生的公共卫生与预防医学、传染病防控知识等教育,组织编写传染病学等医学类精品教材,将中医药课程列入临床医学类专业必修课程。

“中方已要求马方依法公正调查此案,保障涉事中国公民的合法权益,并及时通报案件调查进展。”他说。

此外,《指导意见》中还强调,要积极采取措施吸引优质生源报考医学专业。举办医学教育的中央部门所属高校要深挖潜力,着力提升培养能力,积极扩大本科医学专业招生规模。在基础学科招生改革试点工作中加大对医学人才培养支持力度,将基础医学等医学学科纳入改革试点。研究将护理(学)专业纳入国家控制布点专业。

实现这一目标,必须要解决这项改革在实施中存在的问题。对于如何解决,措施之一就是强化督查考核。这位负责人说,在通过中央生态环保督察督导考核压力层层传导的同时,部分省级、地市级政府在本级政府绩效考核中主动明确将改革推进成效作为关键考核指标。据介绍,目前,北京、重庆、贵州、安徽等省份已经把这项改革的要求纳入本地政府考核目标和省级生态环保督察的内容。

另有记者问,日本海上保安厅周日称两艘中国船只进入了钓鱼岛附近“日本领海”,中方有何评论?

制度框架在全国范围初步构建

2010年以来,河南、安徽、江苏等省开展淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建,38万不安全区域和庄台超容人口得到搬离。

摸清本地区应该提起赔偿的案件底数,逐步实现案件“应提尽提”“应赔尽赔”是生态环境部提出的一项明确要求。对此,这位负责人透露,生态环境部已经安排开展了各地案件底数梳理排查,并形成《生态环境损害赔偿案件线索清单》印发各地。这位负责人表示,在明确底数情况下,生态环境部将关注各地启动和完成“应赔尽赔”的案件比例。

59岁的管凤祥和老伴正在岸边做着下水前的热身。夫妻俩坚持每天到这片自然水域游泳,6年间几乎从未间断。

生态环境损害赔偿案件索赔如何启动?如何磋商?受损的生态环境怎么修复?包括生态环境部、司法部、自然资源部及最高人民法院、最高人民检察院等在内的11部门近期专门就这些具体问题出台意见。

赵立坚对此指出,钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土,在钓鱼岛海域开展巡航执法是中方固有权利。日方对此应予以切实尊重。(完)

这位负责人指出,生态环境损害赔偿制度改革实行“损害担责,修复优先”的原则,对不能修复的损害,有的地方积极探索采取修建生态公园等方式的替代修复措施,提升生态环境质量。对于需要进行货币赔偿的,各地探索采取分期赔付的方式,减少资金负担。

深秋的蒙洼,依然满目葱绿。大堤外,三个月前凶猛的淮水如今已回归平静,缓缓东流。大堤内,保庄圩里新落成的“淮上社区”正在迎接首批搬迁移民的到来。

淮河,曾是中国“最难治理的河流”,历史上平均每百年发生水灾94次。新中国成立后,淮河成为第一条全面、系统治理的大河。27处行蓄洪区沿淮而设用于分泄洪水,人们居住在处于高地的庄台。淮河流域平均人口密度是全国4倍多,庄台的居住空间狭窄逼仄。

他还透漏,现在是“一行两会一局”共同建立的资管产品的统计制度,统计范围还是比较全面的,包括八大类,有银行的非保本理财、信托公司的资管产品、证券公司及其子公司的资管产品、基金管理公司及其子公司的专户、期货公司及其子公司的资管产品、保险的资管产品、金融资产投资公司的资管产品和公募基金,到今年5月末这些资管产品直接汇总的资产总量是90.1万亿元,比年初增加4万亿,同比增长3.5%。

目前来看,有些银行存量产品基数大,整改难度也大,几乎很难有能够在现有过渡期之前完成整改的机构。而且由于资管新规很多配套细则未出台或晚出台,不同银行的理解标准和整改力度不同,随着细则陆续出台也面临着重重影响。

以破解“企业污染、群众受害、政府买单”为根本初衷的生态环境损害赔偿制度,从推出的那一刻起就备受关注。从2015年试点到2017年全面推行,这项制度至今已实施5年。

过渡期延长与否仍难确定2018年4月27日,央行、银保监会、证监会、外汇局联合发布《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》(简称“资管新规”)设置整改过渡期至2020年12月30日。如今,2020年已经过半,距离原定的过渡期只剩下半年不到的时间。又因为今年突发疫情的影响,关于过渡期延长的讨论与建议与日俱增。

例如,文件明确提出,要强化医学生职业素养教育,加强医学伦理、科研诚信教育,发挥课程思政作用,着力培养医学生救死扶伤精神。

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央行办公厅主任兼新闻发言人周学东则指出,无论是延长1年、2年还是3年,对金融机构来说,关键是必须要转型的,再回到过去大搞表外业务、以钱炒钱、制造金融乱象是不可能。

探索建立长效制度保障机制

“2020年是初步构建生态环境损害赔偿制度目标的实现之年。”这位负责人指出,今年要在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

怀远县铁人三项运动协会每年都会沿淮河组织半程马拉松赛。“在这山水间运动,跑出的是满满的幸福感,游出的是向往的生活!”管凤祥说。

张洪海曾居住在自由庄台,但他并不“自由”。和蒙洼大部分庄台一样,自由庄台空间拥挤、人居环境恶劣、污水横流。一家六口蜗居在三间平房里,儿子结婚时,因居住环境太差,甚至没摆酒席。